當(dāng)前，大氣污染已經(jīng)成為廣大人民群眾普遍關(guān)心、全社會廣泛關(guān)注的焦點問題。據(jù)約翰節(jié)能環(huán)保生物質(zhì)鍋爐廠家獲悉，在10月24日上午《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》實施新聞發(fā)布會在市政府新聞發(fā)布廳舉行。

《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》 已于2019年8月30日唐山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于 2019年9月28日批準(zhǔn)，自 2019 年 11 月 1 日起施行。

新制定出臺的《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》是貫徹落實黨中央和省委關(guān)于環(huán)境保護(hù)與污染防治的重大決策部署，細(xì)化《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等上位法的規(guī)定，解決當(dāng)前唐山市突出的環(huán)境問題，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的法制保障?！度舾梢?guī)定》雖然僅有二十條，但卻實實在在地做到了條條具有明確指向性，能夠切實解決全市環(huán)保執(zhí)法工作中存在的突出問題，適應(yīng)唐山市大氣污染防治的工作需要，為唐山市徹底打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》（15屆28號公告）

唐山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》的公告

《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》已于2019年8月30日唐山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年9月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。

唐山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

（第二十八號）

《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》已于2019年8月30日唐山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年9月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。

2019年9月30日

河北省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準(zhǔn)《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》的決 定

（2019年9月28日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審查了唐山市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》，該規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由唐山市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

唐山市大氣污染防治若干規(guī)定

（2019年8月30日唐山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，經(jīng)2019年9月28日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）

第一條 為保護(hù)和改生態(tài)環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)唐山建設(shè)，進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

二 本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治適用本規(guī)定。

三條 市、縣級人民政府對執(zhí)行嚴(yán)于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)而開展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代的企業(yè)，給予政策扶持。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善環(huán)境信用管理體系和環(huán)境守信激勵、失信懲戒機(jī)制，并納入統(tǒng)一的社會信用體系。

第四條 列入名錄的重要排污單位和市生態(tài)環(huán)境主管部門確定的其他排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

（二）自動監(jiān)測設(shè)備因故障不能正常運行，排污單位未按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門報告的；

（三）自動監(jiān)測設(shè)備因故障不能正常運行，排污單位未按照規(guī)定報送人工監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（四）侵占、破壞、損毀或者擅自移動、改變、拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；

（五）篡改、偽造大氣污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（六）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺并保持正常使用，接受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他監(jiān)督管理部門的監(jiān)督性監(jiān)測。

違反本規(guī)定，未按照國家規(guī)定設(shè)置監(jiān)測點位或者采樣監(jiān)測平臺的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

六條 工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，未采取集中收集處理措施，或者未采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整治。

七條 在本市注冊登記或者本市區(qū)域外轉(zhuǎn)入登記的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對不屬于國家規(guī)定排放污染免檢范圍的新購置機(jī)動車，辦理注冊登記前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行排放檢驗，排放檢驗不合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理登記手續(xù)。

對本市新注冊登記或者轉(zhuǎn)入的重型柴油車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。未按照規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每輛車一萬元罰款。

任何單位和個人不得對在線監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、干擾，不得對在線監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改。機(jī)動車所有者或者使用者違反規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每輛車五千元以上一萬元以下罰款。

八條 機(jī)動車所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)保持排放污染控制裝置正常使用，不得拆除、閑置或者擅自更改。

機(jī)動車所有者或者使用者在車載排放診斷系統(tǒng)報警后，應(yīng)當(dāng)及時對機(jī)動車進(jìn)行維修，確保車輛達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

在用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行排放污染檢測。生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機(jī)動車集中停放地，對機(jī)動車污染物排放狀況進(jìn)行檢查和抽測。

違反一款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；違反二款規(guī)定，機(jī)動車所有者或者使用者在車載排放診斷系統(tǒng)報警后，未對機(jī)動車進(jìn)行維修，車輛行駛超過二百公里的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處三百元罰款；違反三款規(guī)定，在用機(jī)動車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處三百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處一千元以上三千元以下罰款。

九條 在不影響正常通行的情況下，生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，對在道路上行駛的機(jī)動車，可以通過遙感監(jiān)測、攝像拍照、現(xiàn)場檢測等措施對機(jī)動車大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。對排放黑煙等可視污染物的，或者其他排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)檢測取證，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上信息平臺，將在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的重型柴油車、非道路移動機(jī)械的基礎(chǔ)信息納入平臺，統(tǒng)一管理并對外公布。

具備條件的在用重型柴油車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。未按照規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)控設(shè)備正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對車輛所有者或者使用者處五百元以上二千元以下罰款。

在已劃定的禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)（以下簡稱禁用區(qū)）作業(yè)的工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）應(yīng)當(dāng)安裝尾氣排放在線監(jiān)控裝置和電子定位系統(tǒng)并保證正常運行。生態(tài)環(huán)境主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督管理。對禁用區(qū)內(nèi)工程機(jī)械未安裝尾氣排放在線監(jiān)控裝置和電子定位系統(tǒng)，或者排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)、排放黑煙等可視污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對工程機(jī)械所有者或者使用者處每臺次五千元罰款。

十一條 運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛應(yīng)當(dāng)密閉并按照規(guī)定路線行駛，物料不得沿途散落或者飛揚。

違反本規(guī)定，運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，在城市道路上，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，不得上道路行駛。在公路上，由交通運輸主管部門按照上述規(guī)定予以處罰。

十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或者人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的，由縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；對個人處五百元以上二千元以下罰款。

第十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)鼓勵秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，全禁止露天焚燒秸稈，加快建立秸稈收集儲運體系。露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下罰款。秸稈禁燒用了，可使用生物質(zhì)氣化鍋爐將秸稈合理利用。

第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾沟钠渌麉^(qū)域進(jìn)行露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上一千五百元以下罰款；情節(jié)較重的，并處一千五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施。

企業(yè)事業(yè)單位和個人拒不執(zhí)行市、縣級人民政府責(zé)令停產(chǎn)或者限產(chǎn)、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工等應(yīng)急措施的，由縣級人民政府有關(guān)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處三萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不執(zhí)行機(jī)動車停駛規(guī)定和禁止燃放煙花爆竹等應(yīng)急措施的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第十六條 本市實行大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量改目標(biāo)，會同相關(guān)部門制定按照績效分級的差別化管控方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級管控方案，組織生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)督促工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位落實管控措施。

排污單位拒不執(zhí)行市、縣級人民政府停產(chǎn)、限產(chǎn)等管控措施的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)予以查處，責(zé)令改正、停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)較重的，并處三十萬元以上一百萬元以下罰款；受到罰款處罰，拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第十七條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為實施行政處罰。

第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，符合刑法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，依法需要追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送，不得以行政處罰代替移送。

在向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，不停止執(zhí)行。

第十九條 市、縣級人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十條 本規(guī)定自2019年11月1日起施行。

唐山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》的說明

——2019年9月25日在河北省第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十二次會議上省十三屆人大常委會第十二次會議：

現(xiàn)就《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）作說明如下：

一、立法的必要性 當(dāng)前，大氣污染已經(jīng)成為廣大人民群眾普遍關(guān)心、全社會廣泛關(guān)注的焦點問題。市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，采取了一系列重大舉措降霾控污，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改。2018年，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.3，同比下降8.3%；PM2.5平均濃度60微克/立方米，同比下降9.1%，圓滿完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；優(yōu)良天數(shù)202天，占比57.71%；重污染天數(shù)13天，同比減少17天，是2013年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來較少的一年，總體上環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

我市大氣污染防治雖然取得了一些成效，但形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。一是重領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，特別是工業(yè)企業(yè)中的“散亂污”企業(yè)不能達(dá)標(biāo)排放；二是機(jī)動車污染和非道路移動機(jī)械監(jiān)管不到位，一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放；三是揚塵污染源點多面廣、相對分散，治理難度較大；四是監(jiān)管部門仍然存在職能分散、職能交叉、職責(zé)不清等問題。

建設(shè)生態(tài)唐山、實現(xiàn)綠色發(fā)展，就須以壯士斷腕的決心從根本上解決大氣污染防治中存在的問題，從根本上扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量在全國長期落后的局面，而制定《若干規(guī)定》正是因事而制，法宜其時，有的放矢，十分必要。

二、制定過程、依據(jù)和主要內(nèi)容

今年年初，市人大常委會將制定《若干規(guī)定》列入2019年立法計劃后，市生態(tài)環(huán)境局會同市人大常委會法工委、城環(huán)工委、市司法局、河北唐仁律師事務(wù)所成立了立法起草小組，收集整理資料，研討存在的問題，廣泛聽取基層單位和部分企業(yè)的意見，明確了立法的指導(dǎo)思想和基本原則，著手起草了《若干規(guī)定》征求意見稿，于6月5日在我國唐山網(wǎng)站、生態(tài)環(huán)境局和司法局網(wǎng)站全文刊發(fā)，向社會征求意見，同時，印發(fā)各縣（市、區(qū)）政府和市政府相關(guān)部門廣泛征求意見，征集意見和建議32條。之后，立法起草小組集中時間，對《若干規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行了修改完善，形成《若干規(guī)定》草案，在曹妃甸區(qū)組織召開了14家企業(yè)參加的座談會，聽取市場主體的意見；深入遵化市、玉田縣、豐潤區(qū)分別召開座談會，聽取基層單位的意見和建議；借鑒了北京、洛陽、南京等地的先經(jīng)驗；召集市財政、工信、城市管理、市場監(jiān)管等部門對基本內(nèi)容和重問題進(jìn)行了研討，就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。7月17日，市政府十五屆二十五次常務(wù)會議通過了關(guān)于提請市人大常委會審議《若干規(guī)定（草案）》的議案。7-8月份，市人大常委會法工委組織立法起草小組對《若干規(guī)定（草案）》作了進(jìn)一步修改完善，市人大城建環(huán)資委員會和法制委員會分別對法規(guī)議案進(jìn)行了審查。8月29-30日，市十五屆人大常委會二十五次會議對《若干規(guī)定》進(jìn)行了審議并表決通過，決定報請省人大常委會批準(zhǔn)。

制定《若干規(guī)定》主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和河北省、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于大氣污染防治的有關(guān)規(guī)定?！度舾梢?guī)定》共20條，主要內(nèi)容包括：污染物排放自動監(jiān)測、機(jī)動車管控、揚塵治理、重污染天氣預(yù)警和大氣環(huán)境質(zhì)量管控等，其原則精神及管理體制、管理制度均符合上位法的規(guī)定。

三、需要說明的主要問題

在制定過程中，我們堅持問題導(dǎo)向，確定了厘清職責(zé)、重管控、強(qiáng)化責(zé)任的基本思路，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提供法制保障。此外，本規(guī)定屬于實施性立法，根據(jù)《立法法》第七十三條規(guī)定，沒有重復(fù)上位法規(guī)定的內(nèi)容，只是對上位法作細(xì)化、補(bǔ)充和完善，同時增加了一些創(chuàng)制性規(guī)定的條款。

（一）擴(kuò)大污染物排放自動監(jiān)測范圍。實行污染物排放的自動監(jiān)測是國際上一種先的管理手段，是落實污染物排放總量控制的重要工具。按照大氣污染防治法的規(guī)定，僅對重排污單位實施自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)措施，不能滿足實際工作的需要。為此，《若干規(guī)定》四條規(guī)定，列入名錄的重排污單位和市生態(tài)環(huán)境主管部門確定的其他排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

（二）加大機(jī)動車污染物排放管控力度。機(jī)動車特別是重型柴油車、非道路柴油機(jī)械污染物排放量巨大，已成為空氣污染的重要來源。為此，《若干規(guī)定》第七條-第十條以重型柴油車、非道路移動工程機(jī)械為重監(jiān)管對象，從注冊登記、檢驗檢測到在線監(jiān)測和監(jiān)督抽查等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步提高聯(lián)合共治水平。

（三）加強(qiáng)對重污染天氣預(yù)警和大氣環(huán)境質(zhì)量管控。重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度已經(jīng)成為大氣污染防治的常態(tài)化應(yīng)對措施，為大限度降低重污染天氣造成的危害發(fā)揮了重要的作用?！度舾梢?guī)定》第十五條進(jìn)一步明確了市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)對措施，并規(guī)定了拒不執(zhí)行應(yīng)對措施的處罰標(biāo)準(zhǔn)；第十六條進(jìn)一步明確了本市實行大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度，政府應(yīng)當(dāng)制定管控方案并組織實施，同時依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)定了拒不執(zhí)行管控措施的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（四）授權(quán)縣級生態(tài)環(huán)境分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)。2017年4月，根據(jù)省、市《環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)境監(jiān)控、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)。自此之后，縣級生態(tài)環(huán)境部門查處的每一件違法案件，都需要以市生態(tài)環(huán)境局的名義作出。2018年度全市2100余件行政處罰案件，都要到市生態(tài)環(huán)境局審核蓋章，降低了執(zhí)法效率，加大了行政成本，不利于及時有效地查處環(huán)境違法行為。關(guān)于露天焚燒秸稈和垃圾，目前實行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主要管理責(zé)任但是沒有相應(yīng)的處罰手段，不利于工作順利開展。在制定過程中，我們征詢了基層單位的意見，在《若干規(guī)定》第十二條和第十三條，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定的行政處罰權(quán)；在第十七條規(guī)定，縣級生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為實施行政處罰。

以上說明，請與《若干規(guī)定》一并審查。

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